中国养老保险制度(社会人员养老保险制度)

提问时间:2021-04-30 10:25
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1 2021-04-30 10:25
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杨:2017年中国养老保险制度改革的重点

文|杨晓晨

盘古智库宏观经济研究中心研究员

最近结束的中央经济工作会议强调,要推进养老保险制度改革,加快出台养老保险制度改革方案。这表明,经过一系列顶层设计,如政府机关事业单位工作人员养老金一体化、养老保险基金入市等,中央政府决心继续加大养老金制度改革力度。

由于地域差异的存在,各地养老保险存在的问题和相应的解决方案也不尽相同。那么,从中央推进顶层制度改革的角度来看,2017年值得关注的主线有哪些?作者认为,养老保险全国统筹的推进、“统账结合”模式更新、渐进式延迟退休年龄方案出台或将是2017年养老保险制度改革的重点。

养老保险从县市级、省级统筹向全国统筹迈进

目前,世界主要国家的养老保险普遍采取统筹到国家层面的形式。就中国而言,提高统筹水平可以缓解国内地区收支不平衡和个人异地缴纳社保的问题。在2016年人力资源和社会保障部贯彻全国人大精神会议上,人力资源和社会保障部部长尹为民明确指出:“在社会保障方面,要坚持全民覆盖、适度保障、权责明确、高效运行,稳步提高社会保障的整体水平和水平”。可以说,由国家统筹养老保险是全面建立公平合理的养老保险体系的重要一环。在顶层设计上率先对提高统筹层级做出规划,是养老保险制度改革的题中之意。

在系统设计中,提高总体规划水平仍将面临两大困难。首先,在各地收入水平不同、缴费率不同的情况下,要同时保证收入不减少、保障水平全国统一,防止“低缴高收”养老金跨地区套利。这需要大量的详细设计。二是改革后,养老保险收支的“责”与“责”分离,防止道德风险,保证基层单位收支不打折扣。除了加强管理,还需要一套过渡机制,使每个地方适应新的管理模式。

“统账结合”模式更新

目前“统一账户组合”模式的核心是个人账户资金的积累和现收现付的统筹。由于诸多历史问题,个人账户的“空账操作”备受争议。自2001年以来,“实现个人账户”试点运行艰难,至今收效甚微。这有两个原因:地方财政做实账的支出压力大,做实账后的管理压力更大。在如此庞大的管理规模下,需要强大的投资能力作为支撑,在保证资本安全的同时,追求不低于GDP增长率和工资增长率的投资收益。

所以实施名义个人账户(NDC)或是下一步完善养老保险个人账户的重要方向。名义个人账户操作的核心是个人支付部分只入账,资金进入统筹。在支付时,根据个人记账的支付水平实行差异化标准,多支付会有更多的收益。在这种模式下,财政收支相匹配,管理压力大大减轻。同时,个人账户的激励约束机制将进一步加强,缴费者和管理者目标一致,更有利于养老保险的征收。

渐进式延迟退休年龄方案出台

延迟退休可以有效延长缴费时间,延缓养老金领取时间,相应降低抚养比,是缓解养老保险兑付压力的有效手段。,美、德、英、日等主要发达国家都采用了延迟退休制度,称之为国际惯例并不为过。国际上公认的延迟退休往往是一种带有激励制度的弹性退休制度,即退休越晚,领取养老金的比例越高。弱化行政强制,增加鼓励性因素,将是顺利推行延迟退休的捷径。

在2016年20国集团劳动和就业部长会议上,人力资源和社会保障部部长尹为民不仅确认将很快出台逐步延迟退休政策,还指出了该政策的三个设计和实施原则:第一,采取小步骤,逐步达到最终延迟退休年龄af的极限

十八大以来,养老保险核心政策密集出台,彰显了最高层面改善民生的决心。预计改革趋势不仅会在十九大期间继续,而且会加快步伐。在供给侧改革和经济“L”型触底两个时期叠加的情况下,保障人民生活稳定将是未来几年改革工作的重中之重。因此,激烈的顶层设计和细致严谨的细则执行是不可或缺的。因此,改革措施从提出到真正实施不可能一蹴而就。2017年将是开始,更多细则有望陆续出台。

*首发于光明网

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